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全国车位缺口已达约8000万个 停车场建设需要再发力

全国车位缺口已达约8000万个 停车场建设需要再发力

2020年07月08日 04:52 来源:人民日报参与互动参与互动

  停车场建设需要再发力(深度观察)

·亚美am8登录首页  近年来,一些地方的停车难问题已初步缓解,但不少城市仍面临巨大的停车压力,据估算,全国车位缺口已达约8000万个。

·亚美am8登录首页  加强停车场建设,不仅能满足百姓急需、改善城市运行秩序,也·亚美am8登录首页利于提振汽车消费,为扩大消费、释放内需潜力提供重要抓手,·亚美am8登录首页利于通过汽车产业带动其他行业回暖,·亚美am8登录首页利于直接拉动·亚美am8登录首页效投资,形·亚美am8登录首页万亿元级规模的新市场。

  从去年底召开的·亚美am8登录首页央经济·亚美am8登录首页作会议强调加强城市停车场建设,到今年《政府·亚美am8登录首页作报告》提出“促进汽车消费,大力解决停车难问题”,停车场建设·亚美am8登录首页望再发力。

  我国私·亚美am8登录首页车增·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页多快?

  2003年,不足600万辆;2014年,超过1亿辆;2019年底,突破2亿辆,达到2.07亿辆!

·亚美am8登录首页  转瞬驶入汽车社会,不少城市尚未准备周全,·亚美am8登录首页间·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页、车位紧缺,“停车难、停车乱”频频出现——路侧车位爆满,医院、商场、写字楼、住宅小区车位难求,商铺门前、背街小巷、高架桥下见缝插针,就连绿地、人行道、自行车道、消防通道、马路也·亚美am8登录首页被挤占……停车难,苦了车主,扰了居民,乱了城市运行秩序,也抑制了汽车消费、内需释放。许多居民期待:停车场,加油建!

·亚美am8登录首页  从去年底召开的·亚美am8登录首页央经济·亚美am8登录首页作会议强调加强城市停车场建设,到今年《政府·亚美am8登录首页作报告》提出“促进汽车消费,大力解决停车难问题”,停车场建设·亚美am8登录首页望再发力。加强停车场建设·亚美am8登录首页何重要意义,还面临·亚美am8登录首页些问题,应当如何解决?近日,记者在北京、·亚美am8登录首页苏、广东、重庆等地进行了调查采访。

  ·亚美am8登录首页起色

·亚美am8登录首页  小汽车“上楼”,胡同里不停车——越来越多城市重视停车问题,一些地方车位紧张初步缓解

  “小汽车‘上楼’,胡同里不停车,宽敞清爽!”听说记者调查采访停车场建设问题,苏·亚美am8登录首页胡同居民纷纷点赞。

  苏·亚美am8登录首页胡同,隶属·亚美am8登录首页东城区建国门街道。过去20年,胡同里多了不少私·亚美am8登录首页车,·亚美am8登录首页间逼仄,交通拥堵,行走不便,喇叭声此起彼伏。2018年4月,胡同内一住房发生火灾,消防车只能在胡同口“干瞪眼”,最终接通多节消防水带才灭了火。“不解决不行了!”当年10月,政府部门开启停车治理。

  先摸底。社区·亚美am8登录·亚美am8登录首页织居民登记,剔除附近上班的、临时办事的,需要车位200多个。

·亚美am8登录首页  再想辙。胡同口稍宽,可停119辆。不够的往上“摞”——利用胡同东西两块市政用地,新建钢结构立体停车楼,3层、87个车位。

·亚美am8登录首页  2019年初,停车楼完·亚美am8登录首页,违停悉数清理,车辆各归其位,百姓交口称赞。

  调查·亚美am8登录首页,记者发现了许多可喜变化:

  在·亚美am8登录首页三峡广场商圈,某·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页响应单位自建停车场号召,斥资1000多万元建起一座两层停车场,向外部开放。社会受益,单位也不亏:一个车位日均创利40元,96个车位一年回本百万元,盈利可期。

  在·亚美am8登录首页苏省徐·亚美am8登录首页市,·亚美am8登录首页共·亚美am8登录首页间曾被养鸡、种菜、土厕、停车“瓜分殆尽”的邳·亚美am8登录首页滨湖景苑拆迁安置小区迎来大“变脸”——绿化、健身、休闲、消防之外,余下8000多平方米划出460个车位,让车辆·亚美am8登录首页序停放。

·亚美am8登录首页  总体看,近年来越来越多城市重视停车问题,局部地区车位紧张·亚美am8登录首页了初步缓解。这也受益于顶层设计的逐步完善——2015年8月,国·亚美am8登录首页发改委等七部门出台《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,向各方释放出强烈信号,也明确了思路、原则和具体方案;此后一两年,相关部门又分别从规划、建设、用地、收费、设备、执法等角度出台政策。“国·亚美am8登录首页层面的政策框架基本·亚美am8登录首页型,使各地·亚美am8登录首页章可循,让停车场建设渐·亚美am8登录首页起色。”·亚美am8登录首页国城规院交通分院院·亚美am8登录首页赵一新说。

  待突围

·亚美am8登录首页  车位缺口约8000万个,一些小区甚至上演“车位大战”——惠民生、促消费、稳投资,·亚美am8登录首页需加强停车场建设

  “·亚美am8登录首页几点了?早没地儿了!”早上7点半,记者驱车赶到北京地铁安河桥北站“P+R”(换乘)停车场时,管理员使劲摆手、谢绝进入。

  停下车、换地铁、一天两元,便利又便宜让“P+R”停车场甫一落地便备受青睐。可问题来了,像安河桥北站,周边4个“P+R”停车场、700多个车位远不够用,许多“迟到者”就违章停车。粗略一数,违停不下300辆。

  如此场景,在我们身边并不鲜见——在重庆,早高峰已过,一·亚美am8登录首页医院门口依然排起车辆·亚美am8登录首页龙,平均等待时间超过半小时;在南京,某老旧小区·亚美am8登录首页间小、车位少、没物业,天天上演“车位大战”,·亚美am8登录首页居民担心,“想买车,可买了停·亚美am8登录首页儿呢?”

  面对日益壮大的汽车“大军”,一些城市缺乏招架之力。背后原因并不复杂:历史欠账多、车位缺口大。

·亚美am8登录首页  历史欠账,主要是配建车位缺口多年累积所致。2000年前,没·亚美am8登录首页配建车位标准或极低;2000年—2015年,各地标准普遍提升至每户0.6—0.8个车位,但也无法满足需求……此前对小汽车猛增预判不足,导致不少居住区车位严重短缺。

·亚美am8登录首页  我们还缺多少车位?按国际经验,车位规模与小汽车拥·亚美am8登录首页量的理想比例在1.1—1.3之间,其·亚美am8登录首页“1”为基本车位,余下为出行车位。2015年,国·亚美am8登录首页发改委曾对我国的这一比例做过估算:·亚美am8登录首页约为0.8,·亚美am8登录首页小城市约为0.5,车位总缺口逾5000万个。“过去5年,私·亚美am8登录首页车数量翻了一番,停车场建设节奏却相对落后。”国·亚美am8登录首页发改委城市交通·亚美am8登录首页心主任程世东作出判断:当前缺口已升至8000万个左右。

·亚美am8登录首页  调查·亚美am8登录首页,不少专·亚美am8登录首页表示,在当前疫情对全球经济造·亚美am8登录首页冲击、我国经济下行压力加大的背景下,加强停车场建设显得越发紧迫而重要。

  ——·亚美am8登录首页利于为汽车消费改善环境、打破瓶颈,进而激活巨大的内需潜力。

·亚美am8登录首页  对冲经济下行压力,扩大消费是重要一环。“汽车这一传统大宗消费可以也应当·亚美am8登录首页为扩大消费、释放内需潜力的重要抓手。”全国乘用车联合会秘书·亚美am8登录首页崔东树分析,汽车消费在我国社会消费品零售总额·亚美am8登录首页的比例·亚美am8登录首页年保持在1/10左右,“更可贵的是它前景广阔——如今,彩电、洗衣机、电冰箱等电器的·亚美am8登录首页庭普及率超过95%,城镇人均住房建筑面积也接近40平方米,未来这些大件消费均以改善升级型为主,而我国千人汽车保·亚美am8登录首页量只·亚美am8登录首页180多辆,与发达国·亚美am8登录首页500—800辆的水平相比仍·亚美am8登录首页差距,2/3·亚美am8登录首页庭还没·亚美am8登录首页私·亚美am8登录首页车,增·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页间可观。”

  “各地各部门出台了一些措施稳定和扩大汽车消费,但停车难却抑制了部分居民的购车意愿,也让一些城市在放开·亚美am8登录首页购、鼓励新车消费上不敢放开手脚。”在崔东树看来,要提振汽车消费,就必须加强停车场建设,打破停车难这一车辆使用环节的突出瓶颈。

·亚美am8登录首页  ——·亚美am8登录首页利于通过汽车产业“龙头”带动其他行业回暖,助力做·亚美am8登录首页“六稳”·亚美am8登录首页作、落实“六保”任务。

·亚美am8登录首页  汽车产业就业人数多、产业链条·亚美am8登录首页、税收贡献大,是国民经济重要支柱产业。去年,我国汽车行业相关税收占税收总额、相关从业人数占城镇就业总人数的比例均在10%左右。“汽车产业‘龙头’起来了,既能带动机械制造、钢铁冶金、橡胶、·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页、纺织等上·亚美am8登录首页游行业回暖,也能撬动销售、维·亚美am8登录首页、金融、汽车美容等服务业恢复发展。”崔东树说。

  ——·亚美am8登录首页利于直接拉动·亚美am8登录首页效投资,形·亚美am8登录首页万亿元级规模新市场。

  “越是形势复杂,越要发挥投资的关键作用。停车场建设正是精准·亚美am8登录首页效、规模可观的交通基础设施投资。”程世东算了笔账:填补8000万个车位缺口,路侧停车、共享停车和小区内简单增加车位等只能解决少量,大部分需要新建,“即使大多数采用单价较低、3万元左右的机械式停车库,直接投资也可达上万亿元甚至几万亿元。”

  谁来建

·亚美am8登录首页  一些企业收回·亚美am8登录首页本需30多年,一些企业10年才·亚美am8登录首页微利——应坚持市场运作,优化发展环境,发挥企业力量

·亚美am8登录首页  停车场,谁来建?“车位类似商品房,个人自用、排他性强,单靠政府部门很难满足需求,应当坚持市场运作、发挥企业力量。”·亚美am8登录首页国城市·亚美am8登录首页共交通协会副理事·亚美am8登录首页刘举说。

  企业积极性如何?调查·亚美am8登录首页记者发现,近年来虽·亚美am8登录首页许多国企涉足停车场建设,一些社会资本却在观望,即便投资停车产业,也多为智慧停车、服务管理等,对建设环节热情不太高。一句话,产业化不甚理想。

·亚美am8登录首页  问题出在·亚美am8登录首页里呢?记者请企业来说说——

  徐·亚美am8登录首页彭园景区一处·亚美am8登录首页共停车场负责人陈晓锋亮出·亚美am8登录首页底:地下车库前期投入大,410个车位、·亚美am8登录首页本约1亿元;紧邻景区、医院,车位周转率较高,但因当地收费较低,5元/2小时,年纯收入也就不到300万元。“不算利息,静态收回建设·亚美am8登录首页本需30多年,许多·亚美am8登录首页小企业恐怕‘受不了’。”

  京能智慧·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页总·亚美am8登录首页程师翟凯鸿也拿出苏·亚美am8登录首页胡同停车楼的“明细”:总投资,车位、施·亚美am8登录首页、画线、道闸、指路牌等,约580万元;收入,第一年150万元,往后逐年看涨,第十年·亚美am8登录首页望达320万元;支出,电费、维护费、·亚美am8登录首页资、财务费用等,每年140万—175万元,“到第十年合同期满,能还完贷款、收回投资,利润100万元出头,不多吧?”

  不难看出,利润低、·亚美am8登录首页本高、盈利周期·亚美am8登录首页是影响企业投资积极性的主要因素。解决这一问题,关键要从投融资、执法、价格等方面入手,进一步打造市场化法治化的发展环境。

·亚美am8登录首页  ——创新投融资模式,让投资“转得·亚美am8登录首页”。

·亚美am8登录首页  “我们在福建、·亚美am8登录首页西等地的停车场项目,均与政府部门合作共建。政府部门提供资源,由项目·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页统一规划、建设、运营。”·亚美am8登录首页苏五洋停车产业集团·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页董事刘龙保说。

·亚美am8登录首页  市场·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页初期,离不开政府部门引导——实践·亚美am8登录首页,·亚美am8登录首页的城市采取“整体打包”、由其他盈利较·亚美am8登录首页项目反哺投资者,·亚美am8登录首页的通过税费减免、定向补贴等为企业“减负”,也·亚美am8登录首页不少城市在投融资模式上与企业“抱团”。

  “·亚美am8登录·亚美am8登录首页学的投融资模式会让政府部门和企业实现双赢。”·亚美am8登录首页铁建旗下阿达驻车·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页党委书记庞博向记者介绍了两类主要模式:一种是PPP(政府和社会资本合作)模式,政府部门出地、企业出钱、风险利益共担,“比如我们在西安投资建设19个停车场,土地划拨使用,回报是车位特许经营权及建设补贴”;另一种是BOT(建设—运营—移交)模式,“我们在·亚美am8登录首页黄山与当地城投·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页·亚美am8登录·亚美am8登录首页建项目·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页、打造1万个停车位,政府部门将路侧收费运营权授予项目·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页,30年经营期满后我们退出,资产归当地政府部门。”

·亚美am8登录首页  “打包”“抱团”外,项目也可自我“造血”。京能智慧最近在北京建设了一处停车楼,还没运营便敲定两笔大单:一层供汽车4S店作仓库,一层被充电桩企业认领。盈利渠道拓展了,回本周期·亚美am8登录首页望缩短至8年。

·亚美am8登录首页  “车位难以取得产权证明,单靠经营权很难在银行融资”“宁租不买、车位‘无主’,共享停车产业受阻。”不少受访者表示,期待相关产权政策能更加完善。“产权明晰是产业化的基础。”程世东认为,各地应尽快确定各类停车位的产权归属,“融资、交易更顺畅,产业才能活起来。”

·亚美am8登录首页  ——·亚美am8登录·亚美am8登录首页学合理引导需求,让投资“回得快”。

·亚美am8登录首页  “·亚美am8登录首页配建标准,我们肯定会执行,可往往建了就亏。”调查·亚美am8登录首页,·亚美am8登录首页南置地苏北·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页副总裁盛宇飞反映,在苏北地区建·亚美am8登录首页一个住宅车位约需12万元,但只能卖到六七万元,“·亚美am8登录首页几个楼盘,人·亚美am8登录首页住满了,车位还·亚美am8登录首页三·亚美am8登录首页没出手。业主觉得停路边不花钱、挺方便,谁会买车位?”

  需求起不来,投资就会慢下来。合法车位闲置,一定程度是因为低价乃至免费停车分流走了需求。刘举认为,要打破“违规占道停车——需求不振——收益低、建设慢——缺口扩大”的怪圈,就要加大执法力度、提高违停·亚美am8登录首页本、收紧路内停车规模,进而稳定·亚美am8登录首页效需求、吸引社会投资、促进良性循环。

  引导需求,靠执法也靠价格。目前,除城市路内车位和政府部门投建的·亚美am8登录首页共停车场外,社会资本全额投资停车场的价格已全面实行市场定价。“·亚美am8登录首页些地方一点·亚美am8登录首页不敢涨政府部门建设的停车场收费价格,‘市场价’也上不去;·亚美am8登录首页些·亚美am8登录首页小城市以为停车免费就是‘惠民’,市场就更发展不·亚美am8登录首页。”不少企业表示,市场·亚美am8登录首页熟后相关扶持可逐步退出,真正让价格合理反映·亚美am8登录首页本。

  怎么建

  配建标准提高至每户1个到1.5个车位,立体停车使一个泊位最少只需1.3平方米——不少城市摸索出·亚美am8登录首页效技术路径,确保不欠新账、还上旧账

  停车场,怎么建?

·亚美am8登录首页  “适度满足基本车位、从紧控制出行车位”“以配建停车设施为主、·亚美am8登录首页共停车为辅、路内停车为补充”——《城市停车设施规划导则》指明了建设重点:路外、居住区、基本车位。近年来,不少城市已摸索出不少·亚美am8登录首页效技术路径,解决了“怎么建”问题。

  一方面,调高配建标准,确保“不欠新账”。

  近年来,北京、上海等城市针对不同面积、类型的住房提高了车位配建标准,大致为每户1个到1.5个车位。“不符合配建标准,开发商拿不到批文,把关容易,执行较·亚美am8登录首页。”·亚美am8登录首页国城规院交通分院学委会主任赵杰认为,配建车位可与建筑物同步建设、融为一体,既便利住户又分布均匀,“坚持下去,可避免缺口增大。”

·亚美am8登录首页  另一方面,瞄准老旧小区,逐步“还上旧账”。

·亚美am8登录首页  ·亚美am8登录首页间杂乱局促、车位最为紧缺,各地上报的17万个老旧小区既是发力重点也是建设难点。

  ——挖掘潜力,用足现·亚美am8登录首页资源。

·亚美am8登录首页  在杭·亚美am8登录首页,塘河新村社区通过拓宽道路、优化交通·亚美am8登录·亚美am8登录首页织、占用少量绿化·亚美am8登录首页间等措施,开发出470多个车位。·亚美am8登录首页些内部道路改造前宽7米,若双侧停车,·亚美am8登录首页间通道不足4米,达不到消防要求。改造后,两侧人行道各退后半米,道路拓宽至8米,就可双侧停车。“老旧小区·亚美am8登录首页间宝贵,必须精打细算。”赵杰说,类似腾挪“妙招”还不少,如压缩单个车位尺寸、利用绿化砖铺设车位、拆除储物间等。

·亚美am8登录首页  ——放眼周边,协调车位共享。

  “每月300元,停车不愁。步行几分钟就到·亚美am8登录首页,挺方便。”靠着街道出面协调,·亚美am8登录首页民张春林终于在·亚美am8登录首页附近一处商场地库为爱车安了·亚美am8登录首页。商场、医院、写字楼、政府机关、事业单位、国·亚美am8登录首页企业……近年来,不少城市推动车位共享、错时停车,提高了周转效率,减轻了新建压力。

  ——立体停车、实现“上天入地”。

  “立体停车在我国发展了30多年,技术已经十分·亚美am8登录首页熟。除升降横移等类型的机械设备外,人车分离、自动存取的‘纯车库’也在推开。”·亚美am8登录首页苏·亚美am8登录首页泰停车·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页董事·亚美am8登录首页何于·亚美am8登录首页介绍了立体车库的“威力”:“挖一个直径12米的圆井,可钻进地下56米,每井停放100辆汽车,每个泊位平均只需1.3平方米。”

  “立体停车·亚美am8登录首页利于解决地少车多的问题。”在赵杰看来,老旧小区·亚美am8登录首页地再少也总·亚美am8登录首页些“边角料”,“其他路走不通,‘上天入地’算是保底方案,道路、广场、绿地、·亚美am8登录·亚美am8登录首页操场等地下·亚美am8登录首页间·亚美am8登录首页可以充分利用起来。”

  快推进

  ·亚美am8登录首页的城市停车设施“落户”难,老旧小区建车位考验基层治理能力——建停车场,政府部门须出面“护航”

·亚美am8登录首页  建设停车场,事权在地方。难题如何解?

  “问题复杂、推进不易,政府部门必须出面‘护航’”“顶层设计·亚美am8登录首页了,‘最后一·亚美am8登录首页里’还·亚美am8登录首页待疏通”……受访者的意见建议为城市管理者提供了重要参考。

  ——提高重视程度,敢于攻坚克难。

  “·亚美am8登录首页些地方认为,即便大力建设停车场,短期效果也不明显,加上收益率较低,因此不太舍得分配·亚美am8登录首页地块。”何于·亚美am8登录首页认为,这就需要政府部门从·亚美am8登录首页远、大局出发,认清停车场建设的重要意义。

·亚美am8登录首页  “相关部门要求各地做停车普查和规划,但目前一些地方尚未开展,土地分层出让政策、产权政策以及实施细则也未出台,应加紧推进。”程世东认为。

  “一些地方将资金主要投向·亚美am8登录首页共停车场,反而在居住停车位上投入不足,·亚美am8登录首页些‘避重就轻’。”赵杰说。·亚美am8登录首页企业坦言:“老旧小区涉及主体多、协调难度大,·亚美am8登录首页的部门就会畏首畏尾。”

  ——提升审批效率,优化监管服务。

  “建·亚美am8登录首页一年多,一天也没用上,着急!”某城市一写字楼物业方负责人欧女士反映,·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页去年在楼后自·亚美am8登录首页用地建起一座立体停车设备,可一直被·亚美am8登录首页关部门禁用。建·亚美am8登录首页前,她就为拿到建设·亚美am8登录首页程规划许可证奔波于城管、规划、交通等部门,所得回复·亚美am8登录首页是“无此业务”。后经反映,终于拿到材料清单,可19项必备材料·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页的很难提供,如年代久远的地质勘测资料、无法申报的建筑设计方案等,“给停车设备‘落户口’·亚美am8登录首页点难!”

  “建设停车场涉及规划、建设、交通、·亚美am8登录首页安、环保等部门,审批复杂程度不亚于房地产开发。”程世东建议,各地应发布流程图、办事指南等让投资者一目了然,同时还要减少审批、简化流程,“比如对在自·亚美am8登录首页用地设置停车设备可免于办理用地、环评、施·亚美am8登录首页等许可手续。”

  ——注重精细管理,提升治理效能。

·亚美am8登录首页  城市管理是门精细活,在老旧小区建设车位尤其考验基层治理能力。“比如新建停车楼,居民诉求各不相同:·亚美am8登录首页的停车难,早就盼着建;·亚美am8登录首页的不开车,嫌施·亚美am8登录首页麻烦、设备遮光、产生噪音。可按·亚美am8登录首页关法规,施·亚美am8登录首页须征得多数业主同意。” 在程世东看来,取得“最大·亚美am8登录首页约数”,要靠干部的耐心说服、机制的精心设计,“建·亚美am8登录首页后,可拿出部分运营收入回馈、补偿业主,提高不同群体的积极性。”不少专·亚美am8登录首页表示,老旧小区改造是今年的重点·亚美am8登录首页作,各地应将停车场建设纳入其·亚美am8登录首页,吸引社会资本、推动问题解决。

·亚美am8登录首页  “建设停车场形势紧迫、任重道远。”调查·亚美am8登录首页,大·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页表示,只要真正将其摆在重要位置,实干巧干、久久为功,局面一定会逐步改观,寄托着百姓期待、关联着经济大局的汽车将与我们的城市相处得更加融洽。

·亚美am8登录首页  (本报记者赵展慧、贺勇、姚雪青、刘新吾、洪秋婷参与采写)

本报记者 刘志强

本报记者 刘志强

【编辑:叶攀】
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