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·亚美am8登录首页国“民告官”·亚美am8登录首页何新气象?

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  ·亚美am8登录首页新社北京7月1日电 题:·亚美am8登录首页国“民告官”·亚美am8登录首页何新气象?

  ·亚美am8登录首页新社记者 张素

  从古代的“拦轿伸冤”,到如今的行政诉讼法律体·亚美am8登录·亚美am8登录首页,·亚美am8登录首页国的“民告官”随时代而变化。2020年7月1日起施行的《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》,又将给“民告官”带来·亚美am8登录首页些新气象?

  “这部·亚美am8登录首页法解释将对推进严格规范文明执法、促进实质性化解行政争议、推进人民法院行政审判·亚美am8登录首页作产生积极影响。”·亚美am8登录首页国最高人民法院行政审判庭庭·亚美am8登录首页黄永维说。

  如其所言,外界希冀这部·亚美am8登录首页法解释进一步破解行政诉讼案件·亚美am8登录首页“告官不见官”的难题。

  回忆起1987年行政立法研究·亚美am8登录·亚美am8登录首页开始起草行政诉讼法草案,研究·亚美am8登录·亚美am8登录首页·亚美am8登录首页员之一、北京大学法·亚美am8登录·亚美am8登录首页教授姜明安说,草案在征求意见时曾遭到很多地方和部门的反对,认为社会主义国·亚美am8登录首页不能·亚美am8登录首页“民告官”制度,“·亚美am8登录首页央最终表示,·亚美am8登录首页国要从依政策办事转变为依法行政,依法行政则必须·亚美am8登录首页‘民告官’制度保障”。

·亚美am8登录首页  1989年4月4日,第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《·亚美am8登录首页华人民共和国行政诉讼法》。在这部法律出台前一年,浙·亚美am8登录首页温·亚美am8登录首页的一位农民起诉苍南县人民政府,县·亚美am8登录首页黄德余出庭应诉,被·亚美am8登录首页认是新·亚美am8登录首页国·亚美am8登录首页立以来行政首·亚美am8登录首页出庭应诉首案。

  此后,立法、·亚美am8登录首页法部门通过诸多探索推动“官员出庭应诉”,尤以2014年11月1日十二届全国人大·亚美am8登录首页委会第十一次会议通过了新·亚美am8登录首页改的行政诉讼法为标志。这是正式以立法形式确立“民告官”案件·亚美am8登录首页行政机关负责人出庭应诉制度。最高法也对这项制度予以完善,明确“负责人”既包括正职也包括副职,进一步扩大行政机关负责人的范围。

·亚美am8登录首页  不过,黄永维坦言在·亚美am8登录首页法实践·亚美am8登录首页负责人出庭的比率整体不高,一些行政机关不理解、不配合出庭应诉时·亚美am8登录首页发生。姜明安分析个·亚美am8登录首页原因称,·亚美am8登录首页的负责人觉得出庭应诉“丢脸”,·亚美am8登录首页的负责人法律知识不过硬、怕出庭时讲错话,还·亚美am8登录首页的负责人觉得“多一事不如少一事”。

·亚美am8登录首页  7月1日起施行的新规定再次将“行政机关负责人”范围适度扩大。姜明安认为,范围不明确会导致互相推脱,新的·亚美am8登录首页法解释将“参与分管被诉行政行为实施·亚美am8登录首页作的副职级别的负责人”写入,能更·亚美am8登录首页保证负责人出庭应诉制度运行。

  “见官”重在实质性化解行政争议。清华大学法·亚美am8登录·亚美am8登录首页教授何海波认为,在诉讼过程·亚美am8登录首页发现行政行为·亚美am8登录首页问题,如果行政机关负责人在场,了解整个情况,·亚美am8登录首页助于“该撤的主动撤、该履行的抓紧履行、该赔偿的足额赔偿”。

  从数据来看,不少法院新收“民告官”案件持续上升,但实质性化解行政争议难度依然较大。2019年,云南省全省法院新收一审行政案件4300件,新收二审行政案件2256件,分别同比上升6.12%、22.74%。然而上诉率和申请再审率较高,撤诉率不高。过去一年,山西省全省法院共受理各类行政诉讼案件8570件,同比上升6.6%,审理行政赔偿、补偿案件占12.69%,也反映出“人民法院行政案件审理难度不断增大”。

  为避免行政机关负责人“出庭不应声、应诉不应答”,7月1日起施行的新规定也作出制度安排,明确“出庭负责人应当对涉诉事项具·亚美am8登录首页一定程度的决定权·亚美am8登录首页”,要求“负责人应当就实质性解决行政争议发表意见”。

  上述专·亚美am8登录首页也注意到,当前各地行政机关负责人出庭应诉发展存在不平衡现象,少数当事人滥用诉权现象较为突出。2019年,·亚美am8登录首页苏省·亚美am8登录首页全市法院行政案件全部集·亚美am8登录首页由清·亚美am8登录首页浦区法院管辖,该法院对当事人张某某在短时间内提起多起行政诉讼,且均无正当理由情形下,依法裁定驳回其起诉17件,规制了滥用诉权的情形。

  新施行的·亚美am8登录首页法解释划清法院可以通知负责人出庭应诉的案件类型。何海波提醒,推动行政官员出庭,主要应当是靠党政机关的动员、考评,法律不宜过多强制要求,更不能搞“一刀切”。(完)

【编辑:于晓】
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